Jerzy Reszke nie stracił mandatu radnego. Radni byli przeciw. To koniec "afery" mieszkaniowej?

Taki wniosek i projekt uchwały zgłosiła grupa radnych, w której znaleźli się Agnieszka Pasternak, Kamil Dybich, Sławomir Żmudka, Krystyna Chrobot, Robert Kazimirski i Grzegorz Przewieźlik. Sprawa ta ciągnie się już od dłuższego czasu, a konkretnie od maja br., kiedy to Urząd Skarbowy w Dąbrowie Górniczej ujawnił, że miejscem zamieszkania Jerzego Reszke jest Sosnowiec, bowiem to w tamtejszym Urzędzie Skarbowym złożył roczne zeznanie podatkowe. A jak mówią przepisy, co podnosili m.in. wnioskodawcy projektu uchwały, zeznanie podatkowe składa się tam, gdzie się zamieszkuje, a nie tam, gdzie się jest zameldowanym. W ich przekonaniu fakt zamieszkiwania przez Jerzego Reszke w Sosnowcu wykluczałby możliwość jego kandydowania w wyborach samorządowych i zdobycie mandatu radnego w Dąbrowie Górniczej. I stąd całe zamieszanie.

Sprawą zajmowała się komisja prawno-organizacyjna Rady Miejskiej, która już w czerwcu rekomendowała podjęcie uchwały o wygaszeniu mandatu Jerzego Reszke. Wtedy jednak do głosowania nie doszło, bowiem pojawiło się wśród radnych wiele wątpliwości, także natury moralnej, czy mają prawo do rozstrzygania w tej sprawie, opierając się na sprzecznych ze sobą i nie do końca jasnych faktach i ustaleniach. W sprawę zaangażowała się też Straż Miejska, sprawdzając, czy Jerzy Reszke rzeczywiście mieszka w budynku przy ul. Warszawskiej w Strzemieszycach. Badane było też m.in. zużycie wody na posesji, a także miejsce rejestracji samochodu radnego, bowiem okazało się, że auto zarejestrowane zostało w Sosnowcu.

Na rozstrzygnięcie w tej sprawie czekał też Wydział Nadzoru Prawnego w Urzędzie Wojewódzkim w Katowicach. Zapowiedział bowiem, że niezależnie od wyniku głosowania w tej sprawie i tak zajmie się raz jeszcze analizą wszystkich dokumentów i przesłanek, które miałyby świadczyć o tym, że Jerzy Reszke jednak nie mieszka w Dąbrowie Górniczej.

Podczas środowej sesji jeden z inicjatorów projektu uchwały Kamil Dybich podkreślał m.in. że podczas posiedzeń komisji prawno-organizacyjnej RM Jerzy Reszke sam przyznał się do zamieszkiwania w Sosnowcu, odpowiadając na zadane pytania, że tam ma właśnie mieszkanie. – Ustawa precyzuje jasno, że jeśli radny może nie posiadać uprawnień do bycia radnym to Rada Miejska musi podjąć decyzję w tej sprawie. Wnoszę, by zagłosować za uchwałą i dać szanse Jerzemu Reszke na udowodnienie swoich racji przed sądem – podkreślał.

Sam zainteresowany, czyli Jerzy Reszke, przekonywał wszystkich, że cała ta „afera” jest szyta grubymi nićmi, a z Dąbrową Górniczą związany jest od zawsze. – Urząd Wojewódzki domaga się wyjaśnienia tej sprawy, a nie odwołania mnie bądź nie z funkcji radnego. Wygląda na to, że wiele osób, w tym radnych, miało bezpośredni dostęp do wielu moich dokumentów, łącznie z PiT-ami, co jest wielce zastanawiające. Urząd Skarbowy nie wniósł żadnych zastrzeżeń do złożonych przeze mnie zeznać, a ponadto mam 5 lat na składanie korekt. Wszystkie moje wyjaśnienia zostały przyjęte. Przedstawiłem państwu wszystkie dokumenty, które świadczą o moim zameldowaniu w Dąbrowie Górniczej. Pracuje w tym mieście już od 36 lat, ale te dokumenty nie zostały uwzględnione przez grupę radnych – podkreślił radny.

W obronę wzięli radnego nie tylko koledzy z klubu radnych PiS, ale także m.in. Katarzyna Zagajska oraz Edward Bober. Katarzyna Zagajska stwierdziła, że podczas protestów przeciwko transportowi toksycznych odpadów z Salwadoru, poznawała nowych radych podczas pikiet i protestów. To właśnie tam mieszkańcy Strzemieszyc pochlebnie wypowiadali się o Jerzym Reszke, potwierdzając, że od lat jest związany ze Strzemieszycami i Dąbrową Górniczą. Radny Edward Bober przyznał natomiast, że jego żona choć mieszka w Dąbrowie Górniczej ma zarejestrowany samochód w Katowicach, więc takie podejrzenia (o rejestrację samochodu w Sosnowcu – przyp. red.) o niczym nie świadczą.

Ostatecznie Rada Miejska odrzuciła więc w głosowaniu uchwałę o wygaśnięciu mandatu radnego Jerzego Reszke.

A tak Jerzy Reszke skomentował całe zamieszanie już po głosowaniu: - Ta sprawa jest mocno naciągana. Już dawno się przedawniła, bo był miesiąc na zajęcie się tą sprawą, a nagle pojawiła się ponownie na trzy dni przed wyborami parlamentarnymi, w których też startowałem. Mam wiele wątpliwości, co do obiegu dokumentów, bo moja żona też jest funkcjonariuszem publicznym, a wiele osób miało dostęp do jej zeznania podatkowego. Obowiązuje przecież ochrona danych osobowych. Dziękuję radnym, którzy odrzucili projekt uchwały, za to że kierowali się własnym sumieniem, a także oczywiście mieszkańcom Strzemieszyc, którzy mimo późnej pory wytrwali na sali sesyjnej i wspierali mnie. Nie wiem, co będzie dalej, czy będą jeszcze jakieś działania ze strony nadzoru prawnego wojewody. Zobaczymy.

OTO PEŁNA TREŚĆ UZASADNIENIA PROJEKTU UCHWAŁY W SPRAWIE WYGAŚNIĘCIA MANDATU JERZEGO RESZKE

Z upoważnienia Wojewody Śląskiego, Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach Pani Iwona Andruszkiewicz, zwróciła się ponownie do Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej – jako organu właściwego w sprawie – o zbadanie, czy radny Jerzy Reszke posiadał w dniu wyborów i czy nadal posiada prawo wybieralności do Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej (pismo NPII.4100.86.2015 z dn. 9.10.2015r.). Z brzmienia art. 383 § 2 ustawy z dnia 05 stycznia 2011r. Kodeks wyborczy (Dz.U. 2011r. poz. 21 nr 112 z późń. zm.), zwaną dalej „Kodeks wyborczy” wynika bowiem, że to na Radzie Miasta ciąży obowiązek stwierdzenia wygaśnięcia mandatu w sytuacji, gdy przyczyną wygaśnięcia mandatu jest utrata prawa wybieralności lub nieposiadania go w dniu wyborów (art. 383 § 1 pkt 2 Kodeksu wyborczego).

Przypomnieć należy, iż organ nadzoru, pismem NPII.4100.86.2015 z dn. 28 maja 2015r. zwrócił się do Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej o wyjaśnienia w sprawie zajścia przesłanek ewentualnego braku prawa wybieralności w dniu wyborów lub utratę tego prawa w trakcie trwania kadencji Rady Miejskiej wobec Radnego Pana Jerzego Reszke.

Zgodnie z art. 11 § 1 pkt Kodeksu wyborczego prawo wybieralności do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego mają osoby posiadające prawo wybierania tych organów, z kolei prawo wybierania organów jednostek samorządu terytorialnego mają: obywatel polski oraz obywatel Unii Europejskiej niebędący obywatelem polskim, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat, oraz stale zamieszkuje na obszarze tej gminy.

Z przytoczonych przepisów jasno wynika, że mandat radnego, który nie mieszkał na terenie gminy w dniu wyborów lub zaprzestał zamieszkiwania w trakcie kadencji, wygasa. Wygaśnięcie mandatu stwierdza właściwa rada w drodze podjęcia stosownej uchwały (art. 383 §2 Kodeksu wyborczego). Stałe zamieszkanie definiuje się za pomocą art. 5 pkt 9 Kodeksu wyborczego. Zgodnie z definicją tam zawartą, przez stałe zamieszkanie należy rozumieć zamieszkanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego pobytu.

Powodem podjęcia postępowania wyjaśniającego w sprawie miejsca zamieszkania Radnego Pana Jerzego Reszke, była informacja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Dąbrowie Górniczej, iż jego miejscem zamieszkania jest miasto Sosnowiec. Przytoczyć tu należy art. 45 ust.1b ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j. Dz.U. z 2012r. poz. 361 z poźń. zm.) zgodnie z którym, urzędem właściwym do złożenia zeznania podatkowego jest urząd skarbowy, przy pomocy którego naczelnik urzędu skarbowego właściwy według miejsca zamieszkania podatnika w ostatnim dniu roku podatkowego wykonuje swoje zadania, a gdy zamieszkanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ustało przed tym dniem - urząd skarbowy, przy pomocy którego naczelnik urzędu skarbowego właściwy według ostatniego miejsca zamieszkania na jej terytorium wykonuje swoje zadania, z zastrzeżeniem ust. 1c. Zatem zgodnie z danymi Urzędu Skarbowego, mając na uwadze brzmienie przytoczonego wyżej artykułu, Radny Pan Jerzy Reszke zamieszkuje w Sosnowcu.

W dniu 04 maja 2015r. do Przewodniczącej Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej wpłynęło pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w Dąbrowie Górniczej z dnia 28 kwietnia 2015r. nr AP/4027-20/15/43411/92463/15/EM zawiadamiające, że w oświadczeniu majątkowym radnego stwierdzono, iż Radny Pan Jerzy Reszke w złożonym oświadczeniu majątkowym wpisał adres zamieszkania, ul. Warszawska 27, 42-530 Dąbrowa Górnicza natomiast zgodnie z danymi bazy SeRCe Pan Jerzy Reszke zamieszkuje przy ul. Wysokiej 15/113 w Sosnowcu. W ramach czynności wyjaśniających, Przewodnicząca Rady Miejskiej zwróciła się do Prezydenta Miasta Dąbrowa Górnicza o przeprowadzenie wywiadu środowiskowego na okoliczność miejsca zamieszkania Radnego Jerzego Reszke. Czynności powyższe przeprowadziła Straż Miejska w Dąbrowie Górniczej. Zgodnie z notatką służbową, zapytano sąsiadów, którzy stwierdzali, że na nieruchomości pod adresem ul. ul. Warszawska 27 w Dąbrowie Górniczej, widywana jest rodzina przyjeżdżająca tam, co kilka dni (w weekendy), tylko jeden z sąsiadów wprost wskazał, że wie, iż przyjeżdża tam Pan Radny Jerzy Reszke. Komendant Straży Miejskiej w Dąbrowie Górniczej w notatce służbowej z dnia 08.05.2015r. wskazał, oprócz wyżej wymienionych ustaleń, iż stwierdzono, że od 2000r. dla nieruchomości przy ul. Warszawska 27 brak jest umowy na odbiór nieczystości, nieruchomość nie figuruje w żadnym sprawozdaniu zawarcia wzmiankowanej umowy. Żaden z podmiotów świadczących usługi usuwania nieczystości nie wykazał właściciela posesji przy ul. Warszawskiej 27 jako strony umowy. Deklarację dotyczącą odbierania odpadów złożono w grudniu 2014r. W 2001r została podpisana z Panią Elżbietą Reszkę umowa na dostawę wody, wodomierz znajduje się wewnątrz budynku, a dostęp do niego był utrudniony, ze względu na nieobecność właścicieli. W okresie od maja 2012r. do lipca 2014r. średnie zużycie wody wynosiło 1, 9 m3. Komendant Straży Miejskiej podsumował, że nieruchomość przy ul. Warszawskiej 27 nie jest zamieszkała na stałe, a jej wykorzystanie jest okresowe-sporadyczne.

Nadto Biuro Rady Miejskiej dysponuje notatką z dnia 26.11.2014r. funkcjonariusza Straży Miejskiej rozwożącego korespondencję do radnych Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej, gdzie wskazano, że pomimo trzykrotnej próby doręczenia (godz. 18.55, 20.00, 21.15) nie zastano nikogo na posesji przy ul. Warszawskiej 27 w Dąbrowie Górniczej.

W związku z pismem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Dąbrowie Górniczej, Przewodnicząca Rady Miejskiej w dniu 08.05.2015r. zwróciła się do Przewodniczącego Komisji Prawno-Organizacyjnej Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej (zwanej dalej "Komisją") o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego i ewentualne przygotowanie projektu uchwały. W dniach 08.05.2015r., 13.05.2015r., 15.06.2015r., 24.06.2015r., odbyły się posiedzenia Komisji Prawno-Organizacyjnej, w których uczestniczył Pan Radny Jerzy Reszke i składał wyjaśnienia.

Podczas obrad Komisji w dniu 13.05.2015r. Radny Pan Jerzy Reszke stwierdził, że w dniu 01 lipca 2014r. nastąpiła zmiana jego miejsca zamieszkania z Sosnowca do Dąbrowy Górniczej. Wyjaśnienia Radnego Pana Jerzego Reszke, poza deklaracją o zmianie miejsca zamieszkania nie zostały jednak poparte żadnymi konkretnymi danymi czy dokumentami (np. umowami i rachunkami za media, deklaracją w sprawie odbioru odpadów, itp.). Radny zatem nie wykazał również, że tam koncentrowała się na stałe jego aktywność życiowa. Podkreślenia wymaga, że Radny Pan Jerzy Reszke został poproszony w trakcie obrad Komisji w dniu 08.05.2015r. o złożenie wyjaśnień, wskazano Radnemu na potrzebę udokumentowania miejsca zamieszkania, jak również powiadomiono Radnego, że kolejne obrady Komisji poświęcone wyjaśnieniom Radnego odbędą się 13.05.2015r.

W trakcie obrad Komisji w dniu 08.05.2015r. Radny Pan Jerzy Reszke potwierdził, że składał zeznanie podatkowe w Urzędzie Skarbowym w Sosnowcu - a jak wykazano wyżej przepisy ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych wiążą miejsce składania deklaracji z miejscem zamieszkania. Jak wynika z pisma Naczelnika Urzędu Skarbowego w Dąbrowie Górniczej, Radny nie dokonał aktualizacji na dzień wyborów danych o swoim miejscu zamieszkania jako podatnika. Radny potwierdził również, że posiada samochód zarejestrowany w Urzędzie Miasta w Sosnowcu. „Radny J.Reszke powiedział, że jest tak, że samochód ma od kilku dni i zameldował, tzn. zarejestrował w Sosnowcu”. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 20.06.1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012r., poz. 1137 z późn. zm.) rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną, jeżeli jest wymagana, z zastrzeżeniem ust. 2-5, a zgodnie z art. 74 § 1 cytowanej wyżej ustawy, czasowej rejestracji pojazdu dokonuje, w przypadkach określonych w ust. 2, starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania (siedzibę) właściciela pojazdu, wydając pozwolenie czasowe
i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne.

Radny na pytanie cyt. "dlaczego Pan mieszka w Sosnowcu" odpowiedział "bo jestem właścicielem mieszkania", potwierdził również, że jest zameldowany w Sosnowcu. Ustalenia poczynione wśród mieszkańców nieruchomości sąsiadujących z posesją przy ul. Warszawskiej 27 potwierdziły, że Radny Pan Jerzy Reszke przebywa tam okresowo, głównie w weekendy. Istotnym jest, że jednoznacznie zidentyfikował radnego (tzn. znał imię
i nazwisko) tylko jeden z sąsiadów, a przecież zasady doświadczenia życiowego wskazują, że najbliżsi sąsiedzi posiadają wiedzę o swoich nazwiskach. Nie jest prawdopodobne, aby sąsiedzi nie znali imienia i nazwiska Radnego Pana Jerzego Reszke, gdyby ten mieszkał tam na stałe. Brak złożonej - w dniu wyborów - deklaracji co do odbioru odpadów, niskie zużycie wody, również dowodzi, że nieruchomość przy ul. Warszawskiej 27 nie jest stale zamieszkiwana. Również fakt zameldowania w Sosnowcu - jako kryterium pomocnicze - jest istotny, biorąc pod uwagę wyżej wskazane okoliczności. Radny nie wyjaśnił dlaczego - pomimo deklarowanej zmiany miejsca zamieszkania - nie dokonał meldunku w Dąbrowie Górniczej, co jest przecież obowiązkiem ustawowym wynikającym z art. 24 ust.1 ustawy z dnia 24.09.2010r. o ewidencji ludności (t.j. Dz.U. z 2015r. poz. 388). Istotnym jest, że Radny nie zaprzeczał w/w ustaleniom, co więcej część informacji (miejsce składania zeznania podatkowego, rejestracji samochodu, zameldowania, posiadania nieruchomości lokalowej
w Sosnowcu) zostały potwierdzone przez samego Radnego.

Z dowodów wynika, że radny J.Reszke złożył 15.09.2014r. oświadczenie o miejscu zamieszkania w Dąbrowie Górniczej dołączone do wniosku o wpisanie do rejestru wyborców. Decyzją administracyjną został dopisany do rejestru wyborców, co umożliwiło mu start w wyborach samorządowych w Dąbrowie Górniczej w dniu 16.11.2014r. Ustawa o ewidencji ludności nakłada obowiązek aby w terminie najpóźniej w 30 dniu licząc od dnia przybycia do tego miejsca, dokonać meldunku na pobyt czasowy lub stały, czego Pan Radny J. Reszke nie dokonał.

Kolejne oświadczenie o miejscu zamieszkania zostało złożone w zeznaniu o wysokości osiągniętego dochodu za rok 2014. Radny oświadczył w nim, że zamieszkuje w Sosnowcu. Zeznanie to zostało skorygowane, co skutkuje złożeniem w dniu 11.05.2015r. oświadczenia o miejscu zamieszkania w Dąbrowie Górniczej. Ponadto Radny najprawdopodobniej w kwietniu złożył kolejne oświadczenie o miejscu zamieszkania na podstawie art. 73 Prawa
o ruchu drogowym, że zamieszkuje w Sosnowcu, rejestrując w sosnowieckim urzędzie samochód, co sam zainteresowany potwierdził.

Wszystkie wzmiankowane okoliczności prowadzą do wniosku, że zarówno w dniu wyborów, a także do dnia dzisiejszego centrum interesów życiowych Radnego Pana Jerzy Reszke koncentrowało się w Sosnowcu. Radny zatem nie przebywał w Dąbrowie Górniczej i nie miał zamiaru stałego pobytu, przez co miejscem jego zamieszkania nie była Dąbrowa Górnicza a był nim Sosnowiec. Rozpatrując sprawę należy stwierdzić, że w dniu głosowania w wyborach do Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej na kadencję 2014-2018,
tj. 16 listopada 2014r. Radny Pan Jerzy Reszke nie zamieszkiwał w Dąbrowie Górniczej, zatem Rada Miejska w Dąbrowie Górniczej jest zobowiązana podjąć uchwałę o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu Radnego. Powyższe oparto na przedstawionych dowodach tj. cytowanych wyżej piśmie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Dąbrowie Górniczej z dnia 28 kwietnia 2015r. nr AP/4027-20/15/43411/92463/15/EM, notatek służbowych funkcjonariuszy Straży Miejskiej w Dąbrowie Górniczej z dnia 06.05.2015r. i 08.05.2015r. oraz 26.11.2014r. oraz ustaleń poczynionych podczas obrad Komisji w dniach 08.05.2015r. i 13.05.2015r. - na podstawie protokołów oraz wyjaśnieniach Radnego Pana Jerzego Reszke.

W tym stanie rzeczy podjęcie uchwały o wygaśnięciu mandatu Radnego Pana Jerzego Reszke stało się niezbędne.
Na podstawie zgromadzonych dokumentów, został przygotowany projekt uchwały
w sprawie: stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, który w dniu 15 czerwca 2015r. nie uzyskał akceptacji Komisji Prawno-Organizacyjnej. W dniu 24 czerwca 2015r. Grupa radnych Rady Miejskiej przedłożyła do zaopiniowania Komisji projekt uchwały w sprawie: stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, który uzyskał negatywną opinię Komisji.

Przed rozpoczęciem obrad Rady Miejskiej w dniu 24 czerwca 2015r., Radny Jerzy Reszke złożył do Przewodniczącej Rady Miejskiej wyjaśnienia dotyczące miejsca zamieszkania. Podczas głosowania o wprowadzenie do porządku obrad Rady Miejskiej w dniu 24 czerwca 2015r. projektu uchwały przygotowanego przez Grupę radnych w sprawie: stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, wniosek nie uzyskał bezwzględnej większości głosów ustawowego składu Rady. Przewodnicząca Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej w piśmie BRM.0012.7.7.2015 z dn. 3 lipca 2015r. przedstawiła organowi nadzoru informacje, załączając wszystkie stosowne dokumenty.

W nawiązaniu do pisma Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego NPII.4100.86.2015 z dn. 28 maja 2015r. oraz odpowiedzi udzielonej przez Przewodniczącą Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej, pismami NPII.4100.86.2015 z dn. 08.07.2015r. oraz z dn. 9.10.2015r. z upoważnienia Wojewody Śląskiego, Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach Pani Iwona Andruszkiewicz, zwróciła się
o niezwłoczne zajęcie się sprawą przez Radę Miejską w Dąbrowie Górniczej oraz niezwłoczne poinformowanie o zajętym stanowisku.

W związku z powyższym, przygotowanie stosownego projektu uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego stało się konieczne i Grupa radnych prosi o jego przyjęcie.

Zgodnie z art. 25a ustawy o samorządzie gminnym, Radny nie może brać udziału
w głosowaniu w radzie ani w komisji, jeżeli dotyczy ono jego interesu prawnego.

Zgodnie z art. 384 § 1 Kodeksu wyborczego od niniejszej uchwały zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach). Skargę wnosi się za pośrednictwem Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały.

Grupa radnych:
Sławomir Żmudka
Krystyna Chrobot
Kamil Dybich
Grzegorz Przewieźlik
Robert Kazimirski
Agnieszka Pasternak